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“互聯網+不動產登記”改革實施方案

來源:北京市工商業聯合會 發布時間:2018年03月30日

不動產登記涉及千家萬戶,關系企業和群眾重大財產安全,是政府對外服務的重要窗口,是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要制度保障。我市自實施不動產統一登記以來,不動產登記與房屋交易、稅收征管等工作聯系密切、銜接順暢,各項業務辦理平穩有序。但從企業和群眾辦事體驗來看,依然存在簡化優化服務流程不徹底、網上服務事項不全面、智能化人性化創新服務不到位等問題,在一定程度上影響了我市營商環境提升。為落實我市“放管服”改革重點任務,優化不動產登記相關政務服務水平,讓企業和群眾獲得更優質的服務體驗,根據《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)、《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》(國土資發〔2017〕108號)及《關于印發<北京市進一步深化簡政放權放管結合優化服務改革重點任務分工方案>的通知》(京政辦發〔2017〕43號)等有關文件,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹國務院、市政府關于“放管服”改革的總體要求,推進落實“互聯網+政務服務”重大決策部署,把不動產登記辦事與優化營商環境、提升城市綜合競爭力緊密結合起來,以企業和群眾不動產登記需求為導向,以當前我市不動產登記、房屋交易及稅收征管等工作銜接水平為基礎,加強部門協作共享,充分簡化優化服務流程,大力推行服務事項網上辦理,注重智能化、人性化服務創新,強化實體不動產登記大廳與網上服務平臺融合發展,讓企業和群眾過戶領證少跑腿、好辦事、不添堵,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

1.堅持依法行政。嚴格按照《物權法》、《稅收征收管理法》、《不動產登記暫行條例》等相關法律、法規規定,依規優化整合工作流程,規范設置網上辦事內容,科學制定和實施改革各項任務。

2.堅持需求導向。以企業和群眾不動產登記辦事需求為導向,梳理建設用地使用權、房屋所有權、林木所有權、抵押權等各類不動產權利在辦理確權、轉讓及變更等業務時涉及的過程性審批環節,合理聚合關聯業務最大公約數,充分共享復用政務信息,減省申報材料,壓縮辦事時限。

3.堅持有序推進。根據各類不動產權利登記業務特點、關聯業務復雜程度及信息化建設基礎,合理確定納入改革范圍的業務種類、實施次序及完成時限。對已明確完成時點的改革措施要抓緊啟動規則制定、系統研發及區級試點等工作;對需持續推進的改革措施要抓緊開展政策調研等工作,盡快確定完成時限,確保各項措施落實有著落,改革有成效。

4.堅持資源統籌。以最大程度發揮現有行政資源效能為宗旨,由規劃國土部門牽頭對涉及多部門聯辦的物理窗口和網上接入端進行管理,會同業務歸口部門建立業務協同流程,對人員安排、窗口設置、數據共享交換等行政資源進行統籌調配。

(三)工作目標

第一階段:2018年5月起,物理聚合不動產登記辦事窗口,實現自然人房屋權屬轉讓中涉及多部門參與的業務一窗辦理。

第二階段:2018年6月起,全面實現不動產登記相關政務“一詢三預”,即網上咨詢、自然人存量房交易稅收網上預審、購房人資格網上預審、不動產登記移動客戶端網上預約。

第三階段:2018年底,在“一詢三預”的基礎上,推廣不動產登記辦事線上線下一體化服務。

二、職責分工

建立改革推進工作聯席會議制度,統籌、協調、推進改革任務落實,加強各部門協作配合,研究解決改革實施中遇到的困難和問題。成員單位包括市政府審改辦、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市地稅局、市財政局、市經濟信息化委、市郵政局等單位。市規劃國土委為聯席會議召集單位,聯席會議辦公室設在市規劃國土委。

市規劃國土委會同市住房城鄉建設委、市地稅局負責制定不動產登記、房屋交易及稅收征管等工作改革目標,研究改革舉措,落實改革任務,指導各區開展改革試點等工作。

市財政局負責研究構建不動產登記場所線上線下一體化收繳體系,實現不動產登記費、政策房上市補交土地收益等政府非稅收入網上支付,強化對綜合窗口建設的財務支撐。

市經濟信息化委負責強化“互聯網+不動產登記”技術支撐,推動不動產登記相關政務數據共享應用。

市郵政局負責做好證書寄送服務支撐。

市政府審改辦負責督促協調各部門按照改革任務抓好工作落實,檢查改革落實情況,做好不動產登記辦事相關權力事項的規范、清減工作。

各區政府、各相關部門配合做好改革相關工作,強化場地人員等方面支撐。

三、主要措施

(一)實施房屋權屬轉讓業務一窗辦理

各區規劃國土部門會同住建(房管)和地稅部門,在不動產登記場所設置“綜合服務窗口”,根據業務關聯度、受理量及稅收征管情況等因素確定窗口服務內容。實施初期,服務事項主要包括新建房屋買賣(受讓人為自然人)、自然人轉讓存量房及存量房買賣預告登記,分兩部門辦理和三部門辦理兩類聯辦情形。具體服務內容主要包括合同信息錄入及簽訂、涉稅審核及征收開票、登記申請(包含購房資格審核紙質材料核驗)等。其他房屋權屬轉讓情形,在具備稅收征管網絡預審等條件后,逐步納入綜合窗口服務。

各部門要結合不動產登記場所實際,做好綜合窗口布局、服務容量及工作流程的部署整合,統一編制不動產登記辦事主題和申請材料目錄,合理規定辦事時限(原則上不超過原有各環節時限總和)。規劃國土部門主要負責關聯業務綜合受理、行政資源管理及對外咨詢答復等工作;住建(房管)和地稅部門主要負責配置相應工作人員和系統接入,依職責做好業務辦理支撐,對材料核對、信息錄入、收費(稅)、文書打印等可以合并設置的崗位盡量簡并,對授權其他部門辦理的業務,做好授權事項審查標準的培訓及監督指導工作。

牽頭單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市地稅局

配合單位:各區政府

時間節點:方案實施后同步在豐臺區啟動試點,2018年4月底前總結試點經驗,完善工作流程,各區大廳做好窗口整合、業務培訓等前期準備工作;5月起,在全市不動產登記大廳逐步推廣綜合窗口服務。

(二)梳理制定不動產登記辦事主題清單

轉變服務理念,在權力清單和公共服務清單的基礎上,面向需求側提供涵蓋過程性審批環節,以“我要辦”為核心的不動產登記辦事主題清單,對不動產登記事項按申請人類型、聯辦形式、處分情形、使用性質、權利類別等不同主題進行分類。同時,通過統一的線上政務平臺,強化“我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務信息的匯聚、發布與展示,為企業和群眾提供辦事進度查詢、申辦事項定位、提問咨詢及評價幫助服務。

牽頭單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市地稅局

配合單位:各區政府

時間節點:2018年6月底前完成不動產登記辦事主題清單的梳理制定,持續推進宣傳和培訓工作。

(三)推廣不動產登記辦事網上服務

一是實施不動產登記線上線下一體化辦理。規劃國土部門在不動產登記管理系統中搭建網上服務平臺,在保留現有申請模式的基礎上,建立線上預審、線下核驗、一次辦結機制,逐步推動各類依申請啟動的不動產登記業務分期分步納入網上辦理。同時,基于大數據分析,強化網上服務平臺服務評價、自助查詢、資源導航及提醒服務等功能,進一步豐富接入網上服務平臺的網絡渠道。

在網上服務平臺辦事時,申請人可在線提交身份證明、登記原因證明等材料(凡是可以通過網絡核驗的信息,不再重復提供),由規劃國土部門在系統中使用政務共享數據驗證填報信息,核驗上傳材料,完成登記預審查。對網上信息審核符合登記要求的,由規劃國土部門通知申請人,前往不動產登記場所核驗材料原件,辦理登記手續。對涉及多部門參與的辦事主題,由規劃國土部門在服務平臺開發綜合服務模塊,申請人可在線填報身份信息、交易信息、登記事項等內容,并上傳相應資料,相關部門同步或分步在線開展業務網上預審,對網上信息審核最終符合登記要求的,由規劃國土部門通知申請人到綜合窗口辦理相關手續。對辦事主題以外的其他服務事項,由有關行政主管部門同步研究推廣網上辦理。

牽頭單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市地稅局

配合單位:市經濟信息化委

時間節點:系統建成后同步在豐臺區啟動試點,2018年底,90%以上的依申請登記事項實現網上辦事服務,其他改革措施持續推進。

二是推行登記辦事移動客戶端預約。在西城區試點開展移動客戶端網上預約登記的基礎上,進一步擴充預約服務內容,及時總結試點經驗,全面推行移動客戶端網上預約服務,確保企業和群眾可以隨時隨地接入登記預約需求。

牽頭單位:市規劃國土委

配合單位:市經濟信息化委

時間節點:2018年3月底前總結試點工作經驗,完善系統功能,各區大廳做好業務培訓等前期準備工作,4月起在全市逐步推廣實施。

三是強化購房資格審核協同辦理。對自行轉讓存量房的情況,參照現有經紀成交模式,為申請人開通購房資格審核網上辦理權限。申請人可在線填報信息、提出購房資格審核申請,交易部門網上初審通過后,通過信息共享驗證初審結果。

牽頭單位:市住房城鄉建設委、市規劃國土委

配合單位:各區政府

時間節點:2018年5月底前完成相應系統功能上線,持續推進宣傳和培訓工作。

四是推動不動產登記信息網上查詢。結合動態人臉識別等新技術應用,進一步完善不動產登記信息查詢規則,對可以公開查詢的登記信息,在網上服務平臺建立線上申請查詢、后臺快速反饋的機制。對不動產處分中涉及其他登記信息查詢業務,要從依法行政、實踐便民的角度進行規范。

牽頭單位:市規劃國土委、市政府審改辦、市住房城鄉建設委

配合單位:市經濟信息化委

時間節點:持續推進。

(四)優化房屋權屬轉讓相關業務辦事程序

一是對存量房買賣業務,涉及房屋由交易權屬系統發證的,申請房源核驗時,辦理時限由10個工作日減少至5個工作日;對購房資格審核業務,涉及相關當事人名下房屋由交易權屬系統發證的,申請資格審查時,辦理時限減少至5個工作日。待全市不動產登記存量數據整合成果使用后,上述涉及非交易權屬系統發證的房屋,在辦理上述相應業務時,辦理時限也減少至5個工作日。此外,進一步發揮不動產轉移登記、稅收征管行政資源效能,不斷擴充納入快捷服務通道的業務種類。

牽頭單位:市住房城鄉建設委、市規劃國土委、市地稅局

配合單位:各區政府

時間節點:2018年3月底前確保本項改革措施第一、二項任務落實到位,其他改革措施持續推進。

二是對委托經紀成交的情形,推行預告登記委托與網上簽約在經紀機構同步辦理、買賣雙方委托經紀人代理預告登記、登記機構快捷服務的模式。對自行成交的,可以通過“存量房買賣預告登記”綜合服務窗口,為當事人提供預告登記與網簽一站式辦結服務。各部門要加強對預告登記辦理程序、法律效力等方面的宣傳,在購房合同中增加預告登記選項,做好經紀機構培訓工作。

牽頭單位:市規劃國土委、市住房城鄉建設委

配合單位:各區政府

時間節點:2018年6月底前完成存量房買賣制式合同內容調整和預告登記規則細化,持續推進宣傳和培訓工作。

(五)推廣不動產權屬證書物流遞送和登記費網上支付

對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務,推廣證照寄送服務。申請登記時,當事人可自愿選擇“快遞送達”或“現場領取”兩種方式領取不動產權屬證書、繳款書或相關登記文書,選擇快遞送達的,快遞費用由申請人自行支付。對準予登記的,規劃國土部門可先行開具非稅收入繳款書,登記費由郵遞單位代收代繳。財政部門要加快研究非稅收入收繳在線支付功能,實現登簿確權后,登記費網上支付與權屬證書寄送同步辦理。地稅部門要同步研究為納稅人提供稅收完稅憑證、增值稅代開發票等材料的快遞服務。

牽頭單位:市規劃國土委、市地稅局、市財政局

配合單位:市郵政局

時間節點:2018年6月底前,實現建設用地使用權、房屋所有權轉讓、抵押權等多項涉證登記業務開通證書或相關文書的快遞服務,其他改革措施持續推進。

四、工作要求

(一)統一思想,提高認識。實施“互聯網+不動產登記”改革是不斷提升不動產登記、房屋交易及稅收征管等相關政務便民利民服務能力和水平的重要舉措,對進一步優化我市營商環境,降低制度性交易成本,持續激發市場活力和社會創造力,提升群眾獲得感和幸福感具有重要意義。各部門要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,敢擔當、顧大局,形成工作合力,落實好改革各項任務。

(二)強化監督檢查,確保措施落地。將“互聯網+不動產登記”改革落實情況列入各部門審批制度改革績效考核,定期通報并公開工作進展和成效,作為我市不動產登記“百佳窗口”專項考評的重要評價內容。由市政府審改辦牽頭成立檢查組,對相關部門改革落實情況開展專項檢查,對推進不力、相互推諉造成沒有完成改革任務的,將嚴肅追究責任。

(三)加強宣傳引導,形成良好氛圍。各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“互聯網+不動產登記”改革,及時準確發布有關信息和開展政策法規解讀,方便更多群眾通過網絡獲取政務服務,提高“互聯網+不動產登記”的社會認知度和群眾認同感。


附件:

“互聯網+不動產登記”改革具體措施清單.docx


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